始皇十年春正月，新年气象方盛，咸阳宫章台殿钟鼓齐鸣，文武百官整肃入朝。经过此前一年拓殖美洲、移民安邦、宗室就封、六国复国，大秦内外府库充实，百姓安定，海疆事务蒸蒸日上。
此番朝会，既是例行理政，更是商议海外长远格局，殿中气氛庄重而昂扬。
百官依次奏报政务：海事署登记赴美洲移民已逾四十万，各郡秩序井然；
少府督造远洋巨船百艘全数下水，船体坚固、帆樯齐备；
市舶司税收比去年倍增，库藏金银堆积如山；
农寺试种玉米、番薯、马铃薯长势喜人，产量远超中原旧粮，关中、关东连年丰收，米价平稳，民间再无饥馁之忧。
诸事奏报完毕，殿内一时肃静。始皇嬴政端坐御座，目光落向方正，缓缓开口：“前日先生与朕私议，言大地之