并且在选举上和公民区分开。
在大明初步确定的选举制度中，普通公民只有选举权、没有被选举的权力。只有获得公士以上勋级，才能被选举为议员。
公民和公士，属于两个阶层。如今他要做的，就是明确公士阶级，并且扩大士的概念，稳固更多的人。
他向群臣说道：
“无论农工商军，凡是立功受赏，获得朝廷勋级的，都可称为士人。”
“士人是什么？是民众中的精英，也是民众的表率。”
“各阶层的优秀人士，都能成为士人。”
定下这个原则，朱由检把士人看作精英人士对待。
并且要扩大这一群体，让他们成为朝廷的拥护者：
“进士、举人、秀才，他们都是士人。”
“秀才之下的童生，难道就不是吗？”
“你们说说，童生是不是士人？”
在场的臣子一时间面面相觑，不知如何回应皇帝。
如果连童生都算是士人，那士人的标准也太低了。
但是如果说不是，岂不是得罪童生群体？
须知秀才、举人、进士，都要从童生来。
在皇帝的这个问题下，经筵一时间有些冷场，主讲官钱谦益道：
“童生考取功名自然是士人，但是本身离士人还差了些，只能称为学子。”
“朝廷养士负担不能过大，只能供养有功名的人。”
朱由检闻言点头，认可他的解释。又顺着他的话道：
“既然有功名的士人，是从童生来。”
“那么童生能不能称为预备士人？”
“朝廷现在无力供养，但是在某些方面，要给予一定优待。”
“例如余丁迁徙，就可以把他们划出来，不强制把他们迁出去。”
“这些人如果主动愿意去海外，可以去卫所担任文书，也可以担任吏员。”
这个措施，引来群臣称赞，纷纷附和此议。
把童生像秀才一样养是不可能的，但是在余丁迁徙等政策上，确实可以优待。
有些家族土地不够多的，此时就放下了心。打算让家族子弟考童生，规避余丁迁徙。
就算将来考不上秀才、也没有其他生计，还有去海外做吏员这个出路等着他们。
可以说，这个政策一出，童生的生活就有了保障，他们对此纷纷称赞。
在群臣纷纷认同，确定童生为预备士人后。朱由检继续道：
“吏员可以升为官员，而且在礼法数算考试开设后，多由秀才担任。”
“秀才属于士人不必多说，其他吏员，应该像童生一样，视为预备