将军们不愿意把这些人纳入自己的麾下是有原因的，民兵不是兵，僧人更加不是，他们充其量算劳动力。
将军是带兵打仗的，不是搞生产搞基建的，要那么多累赘干嘛？
而晓卿想做的是让这些人编制成“生产大队”的模式。
先分人，再分地。
“第二件事是分地，将军现在的营地是按照战时军营的部署，可是这里不是战场，也不是前线，我建议把这种营地的方式改成以小组为单位的生产型部署。
你们看这是河道，除了河道，隔三差五还有水塘子，灌溉和日常都足够了，实在不行再挖井，总之沿着河道为边界，每一公里河道为间隔，每段两组人，距离河岸三公里是房基地，两组房子建在一起，四周都是耕地，围绕成回字型，这样万一发水了淹的是农田不是房屋，有三公里的迂回地带也更加安全。
每两组占地万亩，均到人头上是一人十亩，横向六公里，纵向一公里。这样沿河五十公里，是第一梯队的人的地盘。往后再有人来，继续往后顺延，河边地方不够了，就往岸上排，若能修出大桥，就往对岸排。”