第二日早朝，褚折殃在殿上站了半个时辰，等几位大臣把该奏的事奏完，才出列拱手：“臣有本启奏。”
“褚爱卿有何事？”
“城外流民日增，散居各处，粥棚虽能暂缓饥馁，终非长久之计。臣斗胆提议：于城西划一片空地，设安置坊，每户分一间屋舍，配一畦菜地，由官府发放种子农具，前三个月免租，待来年收成之后再酌收。
另设医坊一所，由臣妻南氏坐诊，所有流民均可免费看诊，药材由太医院与药王庙合供。如此，流民有屋可居、有地可种、有病可医，不致流窜生乱。”
殿上安静了片刻。
几位老臣面面相觑，有人捻着胡须欲言又止，却被圣上一拍龙椅扶手的声音压了回去。
“好！”圣上坐直了身子，“褚爱卿这个法子好！朕准了！户部即刻拨银，工部派人画图，尽快把安置坊建起来！”
下了朝，褚折殃刚走出宫门，便被几位大臣围住了，有人拱手笑道：
“褚将军这是打了胜仗还惦记着百姓，真是难得。”
褚折殃面色如常，只颔首回了一礼。
不出一个月，城西那片空地便立起了一排排整齐的屋舍，青瓦白墙，门前都圈了一小块菜地。
流民们被分批安置进去，每家每户领到了种子和农具，老老少少脸上都有了活气。
安置坊中央特意留了一块空地盖了座医坊，门口挂了一块木匾，上头三个字是褚折殃亲笔写的：“济安堂”。
开诊那日，天还没亮透，济安堂门口便排起了长队。
南絮换了件利落的窄袖衣裳，把银针包在案上铺开，又让翠儿把新抓的药材一屉一屉码进药柜里。
褚槿眠也跟来了，自告奋勇揽了个分号牌的活儿，蹲在门口的小桌后面，把写着号码的竹牌一张一张递给排队的百姓，认认真真地叮嘱：
“不要挤，一个一个来，阿姊会看完的。”
褚折殃在南絮诊案旁边的空位上坐下来，从她手边拿起一沓空白的药方纸，又摸了一支笔，替她把方子上的药材一味一味抄好。
南絮正给一个老头把脉，“您这咳嗽是湿寒入肺，我开个方子，您回去煎三副。”
她说着，侧头看了一眼褚折殃，他早已把方子写好了，递到她手边。
她接过来，在末尾添了一个签名，又拿印章盖了个红戳，递给老头。
“拿着这个去对面药柜抓药，三碗水煎成一碗，饭后喝。”
老头千恩万谢地走了。南絮转头看他：“你今日怎么不去军营？”