嬴政即位之初，年方十三，未行冠礼，未曾亲政，秦国朝堂内外大小政务，尽数归于相邦、仲父吕不韦之手。
吕不韦独秉国钧，却无半分骄躁，始终沿用庄襄王在时既定国策，稳扎稳打，内修法度，外拓疆土，轻徭薄赋，劝课农桑，激赏耕战，选贤任能，整肃吏治。
秦国在其有条不紊的治理之下，国力持续稳步上升，较之昭襄王晚年、庄襄王之时，更显仓廪殷实、甲兵强盛、吏治清明。
在内政之上，吕不韦深知，秦国虽以武力称雄，却尚未有一套足以统摄天下人心的思想体系。
日后一旦兼并六国，若只靠严刑峻法，难以长治久安。于是他大开相邦之门，广招天下游士门客，汇聚儒、墨、道、法、名、兵、农等诸子百家之学，不问出身，唯才是举。
数千贤才齐聚咸