在沛县才俊各归其位、陈平入尚书台参赞机要之后，方正随即着手安置自巨野泽征辟而来的彭越。
此人不同于庙堂文吏、禁军骁将，乃是久居水泽、啸聚豪杰的草莽雄才，熟水性、知水情、善部勒、能舟战，正是方正心中整治江淮水患、经略水道、乃至远期出海拓疆的绝佳人选。
使者奉方正之命，东行至梁宋之地，一路寻访至巨野泽。此地方圆百里，河汊纵横，芦苇连天，水泊连绵，地势复杂异常，历来是渔民生息之所，亦是亡命之徒藏匿之地。
秦虽一统天下，但关东旧地未安，水网之中常有溃卒、盗匪、游侠啸聚，劫掠漕粮、祸害商旅，郡县官兵不熟泽中地形，屡次清剿皆无功而返，已成地方大患。
使者入泽，几经曲折，方才寻到彭越部众聚居之处。彭越本是巨