历史上有记载的第一位农民起义女领袖，她的事迹激励了更多百姓投身反抗浪潮。
天凤五年（公元18年），民间起义的规模进一步扩大，起义队伍遍布南北各地。在东部沿海的东海郡（今山东郯城北），力子都率领起义军发动起义，由于他为人勇猛，且善于团结百姓，队伍迅速发展到数万人，活跃于徐州（今江苏、山东南部一带）及周边地区，成为王莽政权在东部地区的重大威胁。王莽曾多次派遣使者调集各郡国的军队前往镇压，却始终无法将其击败。
在北方地区，起义军更是“遍地开花”，先后出现了数十支规模不等的反抗队伍，其中较为著名的有铜马部、青犊部、上江部、城头子路部等。这些起义军大多以山川、河流为据点，相互呼应，时常联合起来对抗新朝军队，他们不仅打击官府，还会救济流离失所的百姓，因此得到了更多人的支持，规模最大的铜马部，人数一度达到数十万，成为北方起义军的核心力量。
在南方地区，反抗浪潮同样汹涌：南郡（今湖北江陵东北）人张霸率领当地百姓起义，江夏郡（今湖北云梦）人羊牧在境内发动反抗，南郡人秦丰聚集数千人攻占郡县，庐江郡（今安徽庐江西南）人王州公则率领数万民众起义，控制了庐江周边地区。这些南方起义军人数不等，少则数千，多则数万、数十万，他们的活动范围往往跨州连郡，不仅冲击着新朝在南方的统治，还与北方、东部的起义军形成呼应，让王莽政权陷入了四面受敌的困境。
即便是在新都长安附近的“三辅”地区，小规模的起义也“多得不可胜数”。地皇二年（公元21年），“三辅盗贼麻起”（“麻起”形容起义如同麻点般密集出现），甚至有起义军潜入长安城中活动，劫掠官府仓库、冲击官僚府邸，直接威胁到王莽的统治核心。王莽被迫在长安设置“捕盗都尉官”，专门负责镇压城中的起义军，还命令执法谒者（负责监察执法的官员）亲自率军追击，在城中竖起“鸣鼓攻贼幡”（用于指挥军队进攻盗贼的旗帜），使者则紧随军队之后督战，即便如此，长安城中的反抗活动仍未被彻底平息，新朝政权的统治已摇摇欲坠。
在新朝末年遍布全国的起义军中，有两支队伍凭借规模、影响力与组织性，逐渐脱颖而出，成为农民起义的主流，这便是南方的绿林军与北方的赤眉军。
绿林军最初发源于荆州江夏郡云杜县的绿林山