于此，待天下安定后再做处置。”随后，他带着主力部队，毅然退出了咸阳城，重新回到霸上驻军。
有人不解，问他为何放着现成的皇宫不住，偏要回到简陋的军营。刘邦笑道：“我等起兵，本为诛暴秦、安天下。若据宫自守，与暴秦何异？且义帝尚在，天下未定，我当在此等待号令，与众诸侯共商大计。”
霸上的军营中，篝火彻夜不熄。刘邦与张良、萧何等人围坐在一起，商议着安抚关中的事宜：如何恢复生产，如何稳定物价，如何约束士兵，如何应对即将到来的诸侯联军……而在咸阳城的街巷里，百姓们已经开始传颂沛公的仁德，有人甚至说：“沛公若能长久留在此地，我等便再无苛政之苦了。”
就在刘邦屯兵霸上、约法三章的同时，秦王朝的最后一丝气息，也随着子婴的投降而彻底消散。从公元前221年秦始皇统一六国，到公元前207年秦王子婴献玺归降，这个曾梦想“万世一系”的帝国，终究只存在了短短十四年。而刘邦在咸阳城外的一系列举措，不仅为他赢得了关中百姓的民心，更为日后的楚汉相争埋下了伏笔——当项羽率领大军随后进入关中时，他会发现，这片土地早已不再只认“霸王”的威名。霸上的秋风中，一个新的时代，正在悄然拉开序幕。
当然，经过接近一年的战斗，刘邦招降纳叛，队伍也是发展到了十万人的规模了。不过，此时项羽所率部队及与名诸侯人马加起来，已有四十万之众。相较而言，刘邦所部仅算诸侯中比较强大的一支而已，与项羽的兵力比起来还相差甚远。