帝眼中闪过一丝异色。
“儿臣建议建立河工粮储。沿秦河各郡县每年存钱粮十分之一，专供河道一切开销，如此可保几年秦河安稳。”
秦帝不置可否，转向二皇子：“军儿。”
萧照军俯身一礼：“雍州粮政过度依赖军威震慑，长此以往恐官民离心。”这位铁血皇子竟说出所有人都意外的话，“儿臣请求增派文官，在军屯的基础上加设教化所。”
秦帝指尖在御案上轻轻敲击，最后落在六皇子的奏折上：“渊儿，你的流民政策，朕很满意，但”
“但改变不了民心。”萧照渊平静接话。“儿臣可派人教导流民织布耕种这些赖以生存的技艺，却难以扭转他们‘等要拿’的长久积习。”他取出三卷画像，“这是儿臣命人所画的流民三代人的画像。”
画卷展开。第一幅是衣衫褴褛的老乞丐。第二幅是其子，已经穿上工装但眼神中仍旧畏缩。第三幅则是其孙，在学堂执笔写字，眼中开始出现光芒。
“儿臣估算，至少需要两代人，才能根治乞讨文化。”他的声音带着前所未有的沉重，“这期间若是有官员急功近利，以粗暴手段治理，恐怕”
秦帝突然起身赞叹道：“还是你看的最远啊。”
窗外暮鼓响起。秦帝挥袖：“都退下吧。明日太庙祭祖，你们都来。”
三位皇子退出后，秦帝将三份奏折并排铺开，又取出一份空白圣旨。烛火摇曳间，秦帝提笔蘸墨，在圣旨上写下第一个字，“立”