二、开垦土地，兴修水利 各郡县要合理规划，以人口计算，每人需开垦多少田地，分配多少田地，多垦的田地可抵户税，多出的土地由官府统一规划；每人每年疏通河道多少里，并做好宣传解惑，使民户认识到做这些都是为了自己。
三、采桑织布，养殖禽畜 官府按市价收取丝布、麻布、禽畜，百姓也可用以抵户税。
四、整修道路，设置官道 所辖百姓在农闲时节均要参与道路修葺工作，其中官道（四车道）的修葺是有偿的，会发放一定工钱，也可用以抵户税。
五、改良农具，奖励耕牛 将木质农具改为铁质农具（使用战斗后损坏的兵器回炉制造），并将农具和耕牛（可与东鲜卑贸易所得）以奖励的方式发放给垦田、修路积极的农户。
六、加强贸易，收取商税 加强各郡县之间，以及与扶余、高丽等国的贸易，鼓励士族经商，并将部分民生产品经营权交士族管理，但要缴纳一定商税。
七、设立驿站，招贤募兵 在官道之上设立驿站，用于互传消息，上令下达；在县城设立募兵处，招募新兵，由县尉统一训练和管理；在各郡设立招贤馆，招纳贤士为官府效力。
八、完善法制，稳定社会 制订判罚准则，严格执法和监察，清剿匪患；死罪以下人员可流放至边防重地，服役戍边。
九、民族融合，尊重风俗 外族在境安居，要尊重其族风俗习惯，倡导民族平等，鼓励与汉族通婚和混居，外族百姓也可参军和入仕，但要以汉语为通用语言。
十、发展教育，军民和谐 各郡设置学校，各县设置学馆，村镇设置学堂，不分阶层，满足学龄儿童都可进入学习，学费全免，优秀者选入辽东学院继续深造或到各地担任基层官吏。各地官兵按职级发放关饷，建立军民互助，官兵为民，百姓拥军的思想，严禁军队扰民。
十一、重视宣传，鼓励竞争 各地均要在闹事、街区设立宣传板，上面有官府政令的布告，缉拿案犯或判决案件的文告，以及表彰个人或集体的通告等。定期由官府或民间（要向官府备案）组织各种活动、比赛、竞赛，提高百姓的生产、生活积极性，表现优异的可获得金钱等物质奖励。其中官府的比赛，获胜者还能披带红花，游街示众；若是集体，还会颁发