历经半年跋涉，吴权终于重返辽东。然而等待他的，是三个亟待解决的棘手难题：一是人才安置问题。此番中原之行收获颇丰，蔡邕、荀彧、马钧等皆为国士之才，卢植、盖勋乃德高望重的汉室老臣，段煨、徐荣、王方等皆为西凉骁将。若安置不当，这些人很可能转投他处，半年的苦心就将付诸东流。但若直接授予高位，又恐引起辽东旧部和本地豪强的强烈不满。吴权深知，这其中的平衡之道，稍有不慎就会引发内部动荡。二是流民安置问题。中原战火纷飞，幽州、冀州、青州的难民如潮水般涌入辽东。这些流民若得不到妥善安置，极易沦为流寇，危害地方治安。更棘手的是，本地居民对这些外来者充满敌意，双方矛盾一触即发。若处理不当，很可能引发民变，动摇统治根基。三是救援刘虞的问题。好在太史慈率军在辽西牵制公孙瓒，刘虞暂时尚无性命之忧。但若不尽快解决前两个问题，辽东自身难保，更遑论出兵救援。
面对如此复杂的局面，吴权意识到，必须尽快拿出一套周全的方案：针对人才安置，他决定采取\"新旧并用，循序渐进\"的策略：设立\"招贤馆\"，暂时安置新来人才，给予礼遇但不立即授予实权；让卢植、盖勋等老臣担任顾问，借助他们的声望稳定人心；安排徐荣等将领负责新兵训练，既发挥其才能，又不直接触动旧部利益；对蔡邕、荀彧等文士，先委以教化之职，逐步融入辽东体系
对流民问题，吴权计划实施\"分地屯田，以工代赈\"的政策：在辽河下游划定屯田区，组织流民开垦荒地；实行\"三年免税，五年半税\"的优惠政策；修建水利工程，既解决灌溉问题，又提供就业机会；建立保甲制度，让流民自我管理，缓解本地居民顾虑。
夜深人静时，吴权独坐案前，反复推敲着各项细节。他明白，这些措施能否顺利实施，关键在于取得本地豪强的支持。明日，他将召集辽东各族首领，共商大计。窗外，辽东的星空格外明亮，仿佛预示着这片土地即将迎来新的生机。
第二天，议事殿上，吴权首先讲了一下目前的形势，并说出了三个亟待解决的问题，诚恳的请求大家多提建议，共同商定解决的办法。
荀彧首先发言，他表达了吴权救命之恩的谢意，表示吴权无论让自己做什么都表示