兴宁二年，回到洛阳的王凝之进行了司州的人事安排。
他身为领兵刺史，可以设置州刺史和将军府两套班底，分管民政与军政。
刺史府，以刘德秀为别驾，主管民政，王操之为治中，分管人事考核，范宁为典学从事，分管学政；
将军府，以邓遐为长史，沈劲为司马，谢玄、刘牢之为参军，共同参与军政；
其余旧吏，分列诸曹从事，各司其职。
安排好岗位，摆在王凝之面前的首要问题，是修缮被燕人攻破的虎牢关和阳城。
接连两次被燕军绕道偷袭，王凝之对豫州的信任大幅下降，决定重修轘辕关（今偃师与登封交界处），堵上嵩山的缺口。
西晋时期的司州下辖十二郡，如今王凝之这个司州刺史，仅仅只占据河南一郡，修复关隘后，他将目光投向野王所在的河内郡和荥阳所在的荥阳郡。
这两地正是燕军进攻洛阳的桥头堡。
八月，王凝之兵分两路，水军走沁水，步军从孟津关对岸登陆，劫掠野王城外种植冬小麦的百姓，充实仍显空虚的河南郡。
燕人加强野王的防守后，王凝之调兵出虎牢关，偷袭荥阳以及东边的陈留。
留在这一带的燕军不多，不敢出城交战，被刘牢之带人在周边扫荡了一圈。
王凝之的目的很简单，不让燕人就近屯田，躲在城里的不管，城外的则有一个算一个，全部抓回洛阳。
这世道就是这样，只有千日做贼，哪有千日防贼，别人抢你，你就得抢回来。
燕人黄河两岸的城池向邺城请援，慕容恪亲率大军渡河，进驻陈留。
王凝之探得消息，果断收回兵力，但在黄河布下水军，并且一直将战船开到慕容恪的眼皮底下。
慕容恪顾忌洛阳军继续骚扰沿岸，于是分兵驻守各处要道。
但王凝之就没想过要上岸，吓唬完燕人，船队在河水结冰前返回了洛阳。
洛阳不是关中那样的四塞之地，有点八面漏风，但花些心思，还是能堵上的，洛阳再往东就难了，全是平原，四通八达，水路纵横，根本无险可守。
不管是晋还是燕，不投入足够的兵力，这么一大块宝地都只能干看着