陈宫进策：“边地非久战之地，宜立‘西镇制度’，募民屯兵，设武营农屯两道。”
吕布点头应允，当即颁布：
- 设三大镇守：陇西镇、高阙镇、张掖镇，镇将各一人，兵农兼理；
- 开六处军屯田：以飞虎军为骨干，农民自愿归编；
- 封降将为“义候”：如张义、韩梁者，得“义姓”赐号，守边有功者可入澜台；
- 通道通邮：修凉州驿道，设三十驿站，洛阳与张掖可一月一报。
边地建制既定，吕布移驻金城，设“镇西大营”，召集三军将领夜议西策。
“今日起，飞虎军驻西三镇，三军皆编‘农战两籍’。轮守一年者得地十亩，三年者可授家。”
高顺肃然行礼：“如此布政，军民一心，可守可战。”
吕布望西北远山，沉声道：“西凉若固，则洛阳不忧。”
他命画师绘《凉州军略图》，由澜台舆政典刻印百份，传至各镇。
诸将震惊：
“将军竟以此为常策图，若再十年，凉州可为天下根。”
与此同时，归顺之羌胡部落亦前来朝贡。
部落长老跪伏于营门：“愿效忠将军，守我西域。”
吕布亲受其礼，不以大军压境，而以礼纳之，设“羌胡安抚所”，派澜台学士教授简字、交册、定律。
他设“通译学堂”，由归降羌胡子弟授课，兼修兵农文武，使蛮夷渐化于法度。
“夷狄不服则战，愿归者则教。边疆不乱，才是真强。”
金城之上，吕布命铸“镇西将印”，设文武双台。
以陈宫为西镇主策，以高顺为镇西副帅，张辽镇张掖，许汜镇陇西，文武分明，军政分轨。
他还设“边地选贤榜”，凡边民入学三年、通文能笔者，可参文试，择才纳台。
三月之后，西镇八郡归澜政治下，吕布以“镇西上将军”之名，实掌西北疆土，百万人口，兵近三万，马匹七千。
澜政之势，蔚然成形。
陈宫夜记曰：
“三月收西土，五万制八郡。布之志，非一将也，乃一帝也。”
吕布却