，地上的居民数量已经超过了地下，达到了4300人左右，觉醒者数量也达到了60人。
这些人基本还是被按原避难所的从属关系分成小队，然后在付小秋这接受任务去完成。管理模式上类似附属于岚山城的佣兵小队，由岚山城提供报酬结算、回收物资以及提供后勤、医疗保障。
除了官方避难所以外，市中心的避难所因为建筑更密集，各种条件较好的地下避难设施，建筑面积也都不大，所以避难所的人数基本都在1千-2千之间，不像南部新区的一些大型避难所，人员动辄可以到一两万。
他们与官方的关系一般，也没有什么重要的人才或者资源，不然就不会委托给岚山城这种民间避难所去救援。
从这些角度讲，这些避难所其实是有被岚山城吸收吞并，完全纳入管理体系中的可能的。
但是方大宝和付小秋、李锋、秦薇薇商量了下，最终还是决定建立一种以岚山城为主的松散联盟关系，允许各避难所以岚山城为基地，并且只要支付合适的代价，就可以来去自如。
首先是管理上的问题，这些避难所的居民，已经在末日下生活了半年多，也共同经历了不少磨难，又一起被救援。要说其负责人没有管理能力，团队完全没有凝聚力，是不太现实的。
完全打散，吸纳，有一定的阻力。而付小秋几人，不具备这种管理能力和高超的手腕，心也没有那么黑。
其次则主要是考虑官方的态度。虽然是应官方的要求，对遇难的避难所进行救援。但是对于这些人员的后续安置，以及为了救援这些人官方所支付的物资等事项，都还没有明确的后续说法，方大宝不想全揽在自己身上。
以岚山城无人机的救援能力，在民间避难所里也是很突出的，后续营救的人员会越来越多，如果全部接纳进岚山城，不仅会让岚山城内部的关系变得复杂，有主弱客强、太阿倒持的隐患。
也可能会引起官方的注意，对于这些耍了一辈子心眼儿，动不动就整几个连环套的人类精英来说，随手几个惠而不费的小花招就能让岚山城很难受。
定向的提供部分物资，拉拢部分人，甚至是拉拢某几个避难所；派几个联络员，查一查岚山城的家底儿，看是不是有更大价值；动不动