稳定；而过于亲近北方部落联盟，可能会引狼入室，带来未知的风险。
“林大人，如今国内百姓刚刚从战争的创伤中恢复，此时加大赋税用于军事，恐怕民怨沸腾。再者，北方部落向来反复无常，即便此次与我们并肩，谁又能保证日后不会反目？”一位保守派大臣言辞激烈地说道。
林烨耐心解释道：“这位大人，加大军事投入并非要加重百姓赋税。我们可以通过优化税收结构，削减不必要的开支，将资源合理调配到军事建设上。至于北方部落，经过此次事件，我们与哈丹等部落建立了更深的信任。只要我们秉持平等、互利、诚信的原则与之交往，共同的利益会让我们的联盟更加稳固。况且，若不加强联盟，一旦外部势力再次挑拨，边境战火重燃，受苦的还是百姓。”
朝堂上众说纷纭，皇帝陷入了沉思。他深知林烨的提议有其合理性，但保守派大臣们的担忧也并非毫无道理。
这时，一直未发言的宰相站了出来。“陛下，林大人所提策略，着眼长远，实乃应对当前局势的良策。如今外部势力虎视眈眈，我们若不积极应对，边境难有宁日。至于保守派大人所虑，我们可在执行过程中谨慎行事，确保百姓利益不受损害，同时密切关注北方部落动态，做到防患于未然。”
皇帝听了宰相的话，心中已有了决断。“朕觉得宰相所言极是。林爱卿，朕命你负责与北方部落联盟商讨建立更紧密合作事宜，同时会同兵部、户部等相关部门，制定合理的军事发展和经济调配计划。诸位大臣，务必全力配合，共渡难关。”
林烨跪地谢恩：“陛下放心，微臣定不辱使命！”
领命之后，林烨迅速展开行动。他首先与兵部尚书商议军事发展计划。两人详细探讨了当前宋军的优势与不足，决定加大对火器研发的投入，同时引进北方部落先进的骑兵战术，对宋军进行针对性训练。
在经济调配方面，林烨与户部尚书仔细梳理了国家财政收支情况。他们决定削减一些不必要的宫廷开支和地方冗余项目，将节省下来的资金用于军事装备购置和边境基础设施建设。
与此同时，林烨派出使者，带着皇帝的亲笔信和丰厚的礼物，前往北方部落联盟，与哈丹等部落首领商讨深化合作的具体事宜。