「但将士之所以效死力者，未尝没有在想，等大汉恢复了关中、恢复了荆州，或许就会给他们发放真正的食邑实物赏赐。
「但丞相不说，赵老将军不说，陈老将军不说，镇东将军不说，他们又怎么敢说呢？
「他们说了，岂不是携功要挟？
「他们说了，岂不是证明自己私德有亏？
「所以他们不会说，纵使心里有想法也不敢说。
「恢复关中之时，国家，或者说朕没有给功侯以食邑实封，乃至连虚封多少户都不具体。
「如此一来，又当如何区别哪个县侯功绩高，哪个县侯功绩低呢？
「都是县侯，丞相与赵老将军，骠骑将军与后将军，如何能看出区别呢？
「这便是问题所在了。
「丞相、车骑将军、后将军、镇东将军这些人，是为了大汉，为了先帝，为了朕，不计较这些。
「但绝大多普通将校，天性就是爱财，爱奢华，天性就是爱比较的。
「百户就是与二百户不一样。
「五百户就是与千户不一样。
「千户就是与万户不一样。
「有了比较，才会有拼搏的目标，将校才会更加卖命。」
董允皱眉：「陛下意思是————」
「朕之意，自今岁起，功侯皆应得确定食邑，确定的实物封赏。
「只是可以少赏一些，但多少也是有赏，如此才会真正意义上激励将校。」
「陛下————」董允还想争辩，却不知道还能争辩什么，天子说的确实有其道理。
刘禅摆了摆手，道：「朕知道你们的担忧。所以朕想了很久，想出了一个折中之法。」
所有人都看向他。
「朕以为，可以虚封。」刘禅缓缓道。
「譬如丞相虚封三千户，实发则是虚封之十一，也就是三百户食邑之赋税以为丞相之赐。
「赵老将军封二千户，实发二百户之赋税为赵老将军之赐。」
他停顿了一下，让众人消化这个信息，然后继续说：「如此一来，既满足了将士们对千户侯、万户侯之名的追求，也没有太过损耗大汉国力。」
董允眼睛亮了一下，但随即又黯淡下去：「可是陛下，即便只发十分之一，积少成多，也不是小数目。而且————功侯子孙后代，将来还是会成为地方最大的世豪。」
「所以还有第二条。」刘禅说。
「所有功侯全不之其食邑。」
「不之食邑？」有人没听明白。
「就是不去封地。」刘禅解释道。
「其所得封食邑之县官，也不须负