腹地府兵的武器装备，国家提供一部分，如精良的兵器、铠甲等，府兵自行准备一部分日常用品，以减轻国家财政压力。同时，加强边疆与腹地的物资运输通道建设，保障战时物资能够及时调配。”
武媚话音刚落，朝堂上便响起一阵议论声。礼部尚书李崇义率先站出来，拱手说道：“皇后娘娘所言虽有道理，但混合制实施起来难度不小。如何协调边疆募兵与腹地府兵的关系？一旦战事爆发，两者如何协同作战？这些都是亟待解决的问题。”
户部尚书王宏也面露难色：“确实，混合制下，财政支出的分配也需谨慎考量。既要保障边疆募兵的高额费用，又不能忽视腹地府兵的基本需求，稍有不慎，便会引发财政混乱。”
这时，林羽向前一步，拱手说道：“陛下，皇后娘娘，诸位大人，卑职也有一策。不妨采用平战结合的兵制模式，平时以募兵制组建常备军，这些募兵经过严格选拔和长期专业训练，作为国家军事力量的核心，常年驻守边疆和重要军事据点，确保国防安全。而府兵制作为预备军，从各地均田户中选拔，平时务农，农闲时进行基础军事训练，掌握基本的军事技能。”
“一旦发生战争，” 林羽神色坚定，继续说道，“府兵迅速按照募兵制的管理模式进行整合。将府兵编入各个作战单位，与常备军协同作战。统一军令，由经验丰富的将领指挥。在训练上，府兵在战前进行短期强化训练，快速提升战斗能力，以适应战争需求。如此一来，既能保证平时军事力量的专业性和稳定性，又能在战时迅速扩充兵力，且在财政方面，平时无需负担大量府兵的高额军费，减轻了财政压力。”
武媚听完，微微点头，若有所思：“林侍郎所言，确有独到之处。本宫与林侍郎的兵制虽在出发点上都是为了结合募兵制与府兵制的长处，提升我大唐军队实力，保障国家安全。但在具体运用上，本宫按地域划分，边疆战事多，以募兵长期驻守应对；腹地安稳，以府兵兼顾农事与国防。而林侍郎是平时募兵为常备军，府兵为预备军，战时府兵再融入作战体系。”
林羽恭敬地回应道：“皇后娘娘圣明。卑职的平战结合兵制，更注重战时的快速应变，府兵平时分散，战时集中整合；娘娘的混合制则强调平时不同地域兵制的差异化管