众卿可有平寇之策？”
众臣闻言默然无语，司徒袁隗、太尉杨赐、司空张济等三人为众臣之首，其他人可以沉默，但是他们却不能闭口不言。沉吟片刻，司徒袁隗上前奏道：“启奏陛下。黄巾贼寇乃是乌合之众，不足为虑，只需命冀州太守搜捕黄巾贼寇党首张角、张宝、张梁三人，只要能抓捕此三人，黄巾贼寇不攻自散！”
闻言，众文官莫不附和，然而，以杨赐为首的武将却莫不冷笑，若黄巾贼党真个如司徒袁隗所言那般的不堪，又岂会如此轻易的就作乱七州二十八郡，莫非这些州郡的驻军皆是酒囊饭袋之辈？
灵帝刘宏闻言微微皱眉，不过还是准了袁隗所奏，毕竟抓捕黄巾贼寇党首之事亦是应为之举，至少朝廷必须拿出一种态度，令天下人都知道朝廷剿灭黄巾贼寇的决心。
接着，灵帝刘宏又命各州郡在洛阳外围的八个关隘——函谷、太谷、广成、伊阙、轘辕、旋门、孟津、小平津等处设置『都尉』，布防护卫，以拱卫京师，毕竟洛阳乃是京师，国之根本所在，若是洛阳有事，则天下震动，接着，灵帝刘宏又任命侍中兼将作大匠何进为大将军，率左、右羽林军屯驻都亭，修理器械，以保卫京师！
灵帝的这些布局只是可保京师不失，但是要剿灭黄巾贼寇，必须得主动出击，这时，侍郎皇甫嵩奏道：“启奏陛下，要剿灭黄巾贼寇，须得解除党禁，赦免天下党人，拿出中藏钱和西园厩马赐给有功将士，以激励士气，如此方能一战而平贼！”
汉末党禁起于甘陵南北部及牢修、朱并之告讦，桓帝时有「李膺党案」，灵帝建宁中有「张俭党案」，其中涉及面之广，牵连人之多，已使得党禁之祸愈演愈烈，隐约有倾覆天下之危，此时，皇甫嵩奏请解除党禁，赦免天下党人，未尝没有安内之意。
对于‘党禁之祸’，灵帝刘宏其实已有察觉，不过党锢久积，党人在朝中之势盘根错节，相互攻讦，已成一团乱麻，以灵帝刘宏之能，想理也理不清了，而此时皇甫嵩提出解除党禁正是时候，灵帝刘宏当即准了皇甫嵩所请，并顺势命皇甫嵩为‘左中郎将’，卢植为‘北中郎将’、朱儁为‘右中郎将’，调发全国精兵分击黄巾贼寇。
二月中，皇甫嵩与朱儁调发屯骑、越骑、步兵、长水、射声等五营