说白了，就是想让娄半城给他当白手套，因为塘沽协定的原因，老百姓和一些商业进步人士，对东洋的意见越来越大，甚至出现了，只要有国产替代的，哪怕是贵一点买国产的，甚至买西洋进口的，也不去买东洋进来的，这对他们非常不利啊。让娄半城进京开厂子，一方面是利用他控制好京城的国计民生，比如吃穿，另一方面，就是培养群众对东洋的亲近。
一个工人在有东洋背景的工厂里上班，影响的可不是一个工人，而是他们背后一个甚至几个家庭，就目前而言，东洋并没有做好依靠战争占领这么庞大国土的准备，毕竟国土面积大，人多，也就预示着有足够的战略纵身，他们没有把握，不被拖住，他们也怕前脚他们动手，后脚一群外国人进来摘桃子。所以他们现在的目标还是和平演变，不战而屈人之兵。
主要方向就是先渗透高层，让管理人员成为他们的狗，然后通过各种手段，让老百姓慢慢的开始听他们的话。就算是做不到言听计从，百依百顺，那么以后他们要实际占领这些地方的时候，也尽量不要陷入游击队的泥潭里，在他们看来，东北就是这一步没有做好，老百姓对他们敌意太大，所以现在陷入了到处都是冷枪冷炮的局面。为了不重蹈覆辙，针对旧直隶地区，必须得步步为营。
对于他东洋爹的要求，娄半城这个东洋人的便宜儿子，自然得乖乖的听话，在全面考察之后，终于在年，京城的工厂全面动工了，娄半城在京城主要建设两个工厂，第一就是生产铁轨的轧钢厂，顺路生产钢筋，第二个就是机械厂，主要生产各种民用机械，纺织机，磨面机等等设备。轧钢厂建在了城外，毕竟车间都比较大，而机械厂直接就建到了城里，占了一个曾经的王府，省的盖房子了。还顺路建了一个医院和一个发电厂。
并且在东洋人的帮助下，娄半城还控制了城东的医疗，粮食，布匹以及一部分零售行业，甚至连北边的毛皮产业他都插了一脚。发展非常迅猛，年底的时候，张平出差在京城呆了几个月，主要是组装一套来自东洋的所谓的最先进的轧钢设备。说不是最先进的也不对，毕竟这个是东洋目前主流的技术，但是问题的关键是，现在的东洋在钢铁产业上面，就是个孙子，连弟弟都不算，就拿轧制钢轨的设备来说，东洋还是专机专制的