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大唐在安南的户籍，仅次于南海地区，并非无人可用。
这些地方大唐是实控的，没必要设立都护府。
而都护府也迟早要进步为省。
在原本的黔中地区，设计黔中省。这个地方大唐控制力度最弱，属于改道为省。
在琼州岛建立琼海省。因岛内有琼山，靠近海洋，故此命名。
此岛面积不大，而且是不毛之地。官吏到这里实打实的流放。
宰相们认为琼州当郡都勉强，设为从二品的行省，太掉价了。
没有大臣愿意在鸟不拉屎的地方主政一方。
但李瑄会在有生之年开启大航海，且为华夏子孙开辟东南亚。
必须有前行站。
南海省有自己的责任。琼海也是。
就算是将来，也有其独到之处。
待航海开启，迁徙百姓，就会逐渐发展。
是南方战略不可缺少的一环。
原本岭南道的太守，因为官职，会争着抢着去琼海省。
虽然是穷乡僻壤，但非常容易做出政绩。
最后就是云南都护府北面，巴蜀省南面，姚州、嶲州，以及戎州一部分、还有雪域都护府东南一部分，暂时建立泸水省。
古代诸葛亮平定南蛮，有“五月渡泸，深入不毛”。
设立此省，是因为巴蜀省的省治益州离云南都护府太和城太远。
想连通至印度洋，中途必须有重城节点。
只靠云南大都护怕镇不住南诏。所以要确立政治地位。
最起码要建立一个省府重城，可以第一时间支援云南都护府，给予其后勤发展的支撑。
如果云南省设立，可以将泸水省撤去。
至此。
天山省、甘肃省、青海省、关中省、河原省、阴山省、巴蜀省、泸水省、巴东省、山西省、河北省、燕云省、河南省、齐鲁省、湖北省、淮南省、湖南省、江南省、江西省、钱塘省、福建省、南海省、岭南省、安南省。
两京制，二十四行省，八大都护府的格局已经形成。
特别是核心行省，都要确立中心城市。
如江南的扬州城