五万为中县，从六品。
人口三万以下为小县，正七品。
边疆特殊设立的镇，正九品。
由于财政问题，每个县只能设立县令、县尉、县丞、捕头四个朝廷命官。
其余六曹等依旧以流外九品定论，由县中发放俸禄。
但是流外官也有可能通过考试，成为朝廷命官。
在乡里，每个乡还设五个村。自选村长。
不同的是，原本的“里正”，不再轮流担任乡佐。
而是由乡中共同推选一名德高望重者为乡长，同时还有两名副乡长。享受流外官待遇，需要向县衙报备，处理乡间事务。每四年一任，最多担任两任。
利用李瑄无上的威望，开始改变“皇权不下乡”的困境。
待以后工商兴起后，会将乡长调整为品级。
地方上，规划出二十四行省。
在宰相给出方案后，由李瑄亲自规划。
每一个行省，虽然根据习俗地方划分。但却融入一些习俗不同的另类。
如将剑南改为巴蜀省，却完全占据原本雪域都护府的西川，如钉子一样，镶嵌在雪域高原上。
而雪域都护府，又分出一省。因地域有青海湖，故名青海省。
青海至柏海一带，已经具备建省的条件，继续削弱雪域高原。
原本的河西陇右，地广人稀。取改州为郡前的“甘州”和“肃州”，设甘肃省。
甘肃省则按照河西走廊的地理，不是以玉门关、阳关为界，而是一直到罗布泊，吞并一部分安西都护府。
原本的西州、庭州、伊州，合并为，因天山在其境内，天山省。
使北庭都护府缺少一部分。
因关中平原的原因，改关中省，但拥有汉中。
不过关中省的中心京兆府，独立出去。改称长安府。
关中省以北，不能如历史上一样称“宁夏”，李瑄只能以“河原省”命名。意为黄河冲击平原建立的行省，希望将来能成为塞上江南。
而且河原省跨地非常大，包括灵武以及整个河套地区。
河原以北，是良好的牧场，因阴山所在，建立阴山省。
河原