决断。
这其实就是皇帝的权力，可以直接下旨调遣兵力。
文臣心里是害怕的，他们担心皇帝从境外调兵清理君侧不臣。
首辅韩爌说道：
“境外督抚的权力不应过大，防止产生割据。”
“臣以为应限制他们只能在所辖境域调兵，不得出现在辖区之外。”
“调兵规模也应限制，不得超过所辖兵力的一半。防止有督抚志大才疏损兵折将，折损全部兵马无兵守御。”
这得到了大部分臣子的认可，他们觉得应该限制。
但是可能去海外担任督抚的孙元化，则不满道：
“如此限制，岂非一个督抚遇敌，其他督抚只能看着？”
“臣以为调兵一半的规定，应该是督抚调兵向外。”
“辖区内调兵不应受限制，应当以雷霆之势，扑灭辖区内的动乱。”
这说法也有道理，朱由检点头认可。
但是督抚向外调兵实在太危险了，很多大臣都认为不妥。
最终，朱由检结合他们的意见，限定道：
“境外督抚向辖区之外调兵，就以万人为限。”
“无论是开拓疆域还是帮助其他督抚，都只能调遣万人，再多需要上报朝廷经过枢密院。”
“同时，允许他们征召藩属兵马，可以临时召集不超过十万的兵力，平定边疆动乱。”
这个权力可谓非常大了，十万兵力足以发动灭国之战。
群臣对此非常担心，最终好说歹说，劝皇帝降低到了五万。而且藩属兵马还是由藩属将领统辖，只是听从督抚的调遣。
这样才能避免境外督抚整合兵马割据，脱离朝廷掌控。
每个督抚直属的卫所，也被限定为最多二十个，常备兵力不超过十万。辖区内调动五万以上兵马，必须经过枢密院。
辖区外最多调动一万常备军，以及五万藩属兵马。
这是给境外督抚、或者说给皇帝的权力——
皇帝只要有心，可以在不经过枢密院的情况下，调动数个督抚辖区的军队，征伐其他势力。
朱由检心里对此已经满意了，因为更大规模的战争，他还担心自己无法把握，更担心后世皇帝乱来。
所以他内心同意，面上却眉头紧皱道：
“只靠海外塞外兵马，面对建虏八旗那样的精锐可能会有困难。”
“而且海外征战没有船可不行，还需要善于乘船的军队。”
“朕应当能够直接指挥海军，以及海军陆战队。”
这显然不被群臣认可，尤其是京城距离天津那么近。皇帝要是能直接调遣海