但是这个想法很好，实践却很困难。因为很多法律都和政治息息相关，朝廷诸司的政令要符合法律。
所以讨论下来，还是按皇帝的决定，对明显涉政的法案，必须经过内阁同意。
包括一些部门提议的法案，都要经过内阁批准。
这让内阁的权力继续增加，越来越有领导诸司的气象——
这也是先前推行五院制时，内阁不愿意改为政事堂的原因。
他们要的是统领五院，而不是只领导政务院。
现在国会也被纳入进来，内阁通过对皇帝圣旨的副署权、以及法律法规必须由皇帝颁布，获得了干预法律的权力。
尤其是明显涉政的法案，必须在内阁同意后才能颁发下去。
——
从法律等级这件事，朱由检想到了政令等级。
按照之前的约定，皇帝政令等同法律，视作临时法律对待。
甚至能临时废止某些法律条款，要求国会修改。
这是对律令体系的重大变革，明确了法律和诏令的关系。
在此之前，律令经常是不分的。朝廷经常以诏令颁布法律制度。
例如《大明会典》，它里面就有很多《大明律》的内容，以及后续皇帝用诏令对部分条文的完善和修改。
二百多年下来，这些律令已经非常繁杂，如同代码屎山。
这也是朱由检下令重制礼乐的原因，需要把法律和制度明确下来。
甚至他还制定了落日条款，明确各种诏令和法律的实施时间。每六十年至少整理一次，不能把问题一直累积下去。
但是现在他仍感觉到不足，因为除了诏令级别外，政令级别没有定下来。
尤其是内阁拥有签发政令的权力后，它的权力边界急需明确——
朱由检虽然一直在对内阁放权，但是对它的权力扩大却很警惕。他不希望内阁脱离掌控，架空自己这个皇帝。
所以他打算制定法律，把相关制度明确下来。如果内阁违背，中书监和六科都会把他们的政令顶回去。
这种礼法上的事情，朱由检之前都是交给刘宗周，或者让张溥这样的亲信臣子提议。如今两人都不在，他在思索之后，把事情交给了兼任中书学士的钱谦益。
因为这件事归中书监负责，无论是皇帝诏令还是内阁政令，都要经过中书监。
钱谦益在皇帝的嘱咐下，很快以诰敕处的名义，在朝堂上提议规范朝廷诏令和各种政令：
“为防假传圣旨、伪造政令，臣以为所有圣旨和政令都应编号，明确所用材料和格