，应该如何划分？”
“如果城隍司占据一半，对僧道来说这个数量就太少了。”
这是一个现实问题，以前僧录司、道录司独占度牒数量，现在朝廷认定的国祀神系却由城隍司负责。
如果城隍司从两教抢夺一半名额，他们一定会不满。
现存的拥有度牒的僧道，同样无法安排。
朱由检考虑之后，决定放宽限制，说道：
“两京十六省、也就是内地拥有度牒的神职人员总数，不超过举人进士的数量。对拿到度牒的神职人员，授予教士身份。”
“但是两京十六省之外、也就是境外地区，可以放宽一些。”
“只要年满二十、并且愿意去境外传教，那就授予临时度牒。在传教十年以上、发展出至少一千名信徒后，授予正式的境外度牒和教士身份。”
“境外度牒数量要放开，总数不超过户数的百分之一即可。境内要保持在千分之一以内。”
“在缺少儒家士子的地方，要靠教士教化，把大明的文明传播出去。”
“宗教为教化服务，所以它属于教化委员会。”
这是朱由检的目的，通过宗教推行教化。
如果某些地方儒生不愿去，那就要靠教士。
这能解决新的度牒制度推行后，一些宗教人员失业的问题。
——
但是还有些不够，钱谦益问：
“没有度牒的神职人员呢？是否要加限制？”
“尤其是各教培养的道童、沙弥。”
这些是各大宗教的后备人员，完全禁止是不可能的事情。
朱由检皱眉思索一番，觉得不能放任，说道：
“没有度牒的神职人员，数量不得超过拥有度牒的教士。”
“而且这些人没有通过试经考试，没有传教权力，避免曲解经文、篡改教义。”
“尤其是各教学徒，同样要登记造册。”
“对于没登记造册的未成年人，不得向他们传授经文。”
“每个学徒在二十岁之前，都要参加考试，决定以后的待遇。”
考上了一切好说，考不上或者退出山门还俗，或者去境外传教，立功获得度牒。
也可以做没有度牒的神职人员，数量同样受到限制，并且没有传教权力。
这决定了会有一部分人被刷下来，朱由检为了避免出现大乱子，嘱咐钱谦益道：
“将来确定各教经典后，你们要安排所有神职人员举行一次考试，前五万名授予新的度牒，其他人全部取消，等待三年一次的考试。”
“新度牒要重新发放，授予教士